收费公路:钱都花在哪儿了?

解放网2018-08-25 06:25

摘要:收费公路一方面被公众认为是“提款机”,另一方面亏损额却居高不下。

8月24日,交通运输部公布《2017年全国收费公路统计公报》。公报显示,2017年,全国收费公路通行费收入5130.2亿元,支出9156.7亿元,通行费收支缺口4026.5亿元,比上年减少116.8亿元,下降2.8%,收支缺口依然较大。

近年来,收费公路一方面被公众认为是“提款机”,另一方面亏损额却居高不下?!八孀盼颐枪腋母锸乱?,特别是财税体制改革的不断深入,现行收费公路政策亟待改革完善?!苯煌ㄔ耸洳抗肪指本殖に镉篮毂硎?。

全年减免车辆通行费821.7亿元

从1984年首条高速公路开建,到如今里程规模跃居世界第一,30多年来我国收费公路发展迅速。与此同时,收费公路问题也一直是社会关注的热点。

孙永红介绍:“收费公路政策是促进我们国家公路交通持续发展的重要基石。2004年颁布的《收费公路管理条例》,对规范收费公路发展,促进经济社会快速发展,维护广大公路使用者和投资者的合法权益,都发挥了巨大的作用?!?/p>

数据显示,2017年末,全国收费公路里程16.37万公里,占公路总里程477.35万公里的3.4%。与上年末相比,全国收费公路总里程净减少7356公里,下降4.3%?!捌渲邢陆底疃嗟氖瞧胀ü?,共减少15245公里,下降幅度达33.5%?!彼镉篮毂硎?,“高速公路方面,收费里程虽然增加了8130公里,但是绝大部分里程的增加是来自新开通的高速公路?!?/p>

此外,交通运输部为进一步加大惠民措施力度,促进物流业“降本增效”,严格实行鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行等政策。据统计,2017年全国收费公路共减免车辆通行费821.7亿元,比上年增加132.5亿元,增长19.2%,年通行费减免额占应收通行费总额的13.8%。

据了解,截至2017年末,全国收费公路共有主线收费站1338个,比上年末净减少237个。

每10元中超8元用于偿还债务本息

公众缴纳的数千亿元公路通行费都去了哪里,收支缺口为什么会这么大?

交通运输部新闻发言人吴春耕表示,收支缺口的存在是由公路当前所处发展阶段决定的,“目前收费公路所得的收入,主要是偿还收费公路债务和社会资本收回投资并获得合理回报。此外,还需要用收费维持收费公路的正常养护管理,并缴纳相关的税费”。

公报显示,2017年度收费公路9156.7亿元总支出中,偿还债务本金4952.8亿元,偿还债务利息2495.7亿元,养护支出533.9亿元,公路及附属设施改扩建工程支出153.7亿元,运营管理支出627.6亿元,税费支出359.9亿元,其他支出32.9亿元。

“支出中超81%是偿还到期债务本金和利息?!彼镉篮旆治鏊?,“我国的公路建设资金中,超过八成都是依靠举借债务和社会资本的投资,2017年末全国收费公路累计建设投资总额8.23万亿元,其中财政性资本金投入1.45万亿元,非财政性资本金投入1.11万亿元,举借银行贷款和其他债务本金5.67万亿元。以上这些资金中只有财政性资本金投入是不需要偿还的,其余的都是需要依靠通行费回收、偿还,并且支付利息?!?/p>

此外,养护费用支出的533.9亿元,主要用于对公路的保养、维修、改建以及因滑坡、崩塌、泥石流造成的公路损毁修复等。孙永红表示,近几年,我国新建成通车的高速公路较多、整体路况水平比较好,当前的养护费用还是较少,但从长远看,随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加,养护支出会进一步增加。

债务虽高但总体可控

公报显示,2017年末,全国收费公路债务余额52843.5亿元,比上年末增加4288.8亿元,增长8.8%。其中,年末银行贷款余额45674.2亿元,年末其他债务余额7169.3亿元,占比分别为86.4%和13.6%?!罢飧鍪萦胛夜钚蘼?、收费还贷’的公路发展模式是相符的?!彼镉篮焖?。

据孙永红介绍,由于我国收费公路新增项目中75%以上为高速公路项目,造价远高于到期及取消收费的一、二级公路,导致收费公路累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。

“全国收费公路累计建设投资总额比上年末净增6486.4亿元,增长8.6%。其中,举借银行贷款本金和其他债务本金净增4390.5亿元,增长了8.4%?!彼镉篮旖樯芩?。此外,受高速公路里程增加和投资总额扩大的影响,收费公路债务余额也持续上升,较上年末净增4288.8亿元。

“新增债务余额主要是新通车收费公路建设投资中举借的银行贷款和其他债务本金,以及存量收费公路为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债?!蔽獯焊?。

“但从长远角度来看,收费公路的债务不可能会一直保持在高位?!彼镉篮烊衔?,等基础设施建设完备后,相关建设投入便会相应减少,债务的增长就会减缓。他指出,随着交通流量的上涨,过路费收入会大幅增加,“届时收费公路的收支将逐渐平衡,债务也将逐步减少”。

【快评:收费公路发展,着眼长远谋划】

2017年全国收费公路统计公报中,有两个指标值得关注:

一个是收费公路里程占公路总里程的比例,由过去几年的3.6%下降到了去年的3.4%??刹灰】凑?.2个百分点的变化,它反映出我国收费公路结构的优化,意味着原本要收费的普通公路(一、二级公路合计)里程净减少15245公里、下降33.5%起到了关键作用。展望未来,我国将构建以公共财政保障的非收费公路为主、通行费保障的收费公路为辅的两个公路体系,收费公路的占比将被控制在3%左右。届时,公众出行将有更多更实惠的路线选择。

另一个指标,则是收费公路的收支缺口自2010年后出现了首次下降。这说明,在还本付息压力依然较大的情况下,随着我国经济稳中向好、客货运量稳步增加,收费公路收不抵支的状况有所缓解,偿债能力有所增强。

在看到积极一面的同时,我们也应正视现状:当前收支缺口依然较大、债务规模仍在扩大;在谋划收费公路建设发展时,应当坚持既尽力而为、又量力而行的原则。

交通是发展的先行官。尽管当前我国拥有世界最大规模的高速公路网,但公路发展不平衡不充分的问题依然存在。未来,要让物流更发达、贸易更繁荣,要让中西部地区、贫困地区的老百姓共享出行便利与发展机遇,我们仍需在高速公路建设上适度超前、加快成网。

与此同时,面对收支缺口和债务问题,我们也应当通过深化改革、开源节流等措施,使收费公路建设运营的方式更科学、规划更合理、管理更高效,从而进一步增强其造血能力、降低其潜在风险。据了解,目前,《收费公路管理条例》正在抓紧修订之中。愿条例的修订能使收费公路建立起健康可持续的发展机制,为前行的中国提供更加稳定的发展动能。


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